中国证券报记者7月31日获悉，环保部近日印发的《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法》规定，今后国家重点监控企业，不但要接受来自环保部门的监督性监测，还要自己监测自己并将相关数据强制公开。对于企业拒不开展自行监测、不发布监测信息和报告或数据弄虚作假，将面临不予通过上市环保核查、停贷等一系列严厉手段。在政策驱动下，第三方独立监测机构和监测设备机构，将在越来越广阔的环境监测市场中获得更大的发展空间。
强制公开实施
“到2014年，国控重点企业的主要污染物和特殊污染物，要实现企业自行监测并将结果强制公开。”环保部环境监测司副司长吴季友在接受中国证券报记者采访时透露，环保部正在和证监部门沟通，看能否将上市企业自行监测数据，通过上市公司信息披露体系披露出来。
根据环保部印发的办法，国家重点监控企业、纳入各地年度减排计划且向水体集中直接排放污水的规模化畜禽养殖场，从2014年开始自行监测环境信息，并通过各种方式对外公开。自行监测内容包括：水污染物排放、大气污染物排放、厂界噪声等。其中，企业环评报告中如有明确要求，也要对企业周边环境质量进行监测。
办法要求，企业应将自行监测结果向公众公开，公开内容应包括企业的基础信息、自行监测方案及监测结果。具体包括：全部监测点位、监测时间、污染物种类及浓度、标准限值、达标情况、超标倍数、污染物排放方式及排放去向等。此外，企业还要同上市公司一样公布污染源监测年度报告。企业在通过网站、报纸、广播、电视等媒体公开的同时，应在省级或地市级环保部门建立的公布平台上公开，相关信息并至少保存一年。
对于企业拒不开展自行监测、不发布监测信息和报告，(下转A02版)
(上接A01版)以及有弄虚作假行为的，环保部门在向社会公布的同时，可以不予环保上市核查、暂停环评文件审批和停发排污许可证等。同时，还可建议金融、保险部门不予信贷支持或提高环境责任保险费率，以及建议取消政府采购资格等。
对于上述惩罚措施，有业内人士认为看似手段繁多，但实际缺少威慑力度。“建议不予信贷等措施，由于实际权力在地方政府，而地方政府恰恰是一些高污染企业的支持者，所以能否落实还有待观察。”该人士建议，应借鉴国外经验，给予环保部门更大处罚权，一旦企业环境信息造假，可将企业罚得倾家荡产，相关负责人要负刑事责任。多次违法者，则可将企业关停。
对此，吴季友表示，目前环保部正在与有关部门共同推进环境信用体系建设，通过信用体系与金融机构的联网，与金融有关的惩罚手段将落到实处。
仍面临一定困难
河北省环境监测中心站站长谢剑锋表示，办法出台意味着国控重点污染源监测不再是政府对企业的单方监管，企业今后也要参与其中，从而形成自行监测和监督性监测的双重监测格局。
据环保部环境监测司司长罗毅介绍，20世纪80年代末以来，美国、欧盟、日本等一些发达国家逐步建立和完善了企业环境信息披露的相关法律法规。环保部统计数据显示，2012年我国13352家国控企业中，有10285家企业开展了自行监测，占67%。其中，20%企业采用手工监测，25%企业采用自动监测，55%的企业采用手工和相结合的方式。
“可以说企业的自行监测及信息发布工作已有一定的基础。但仍存在的主要问题，一是企业不愿主动公开;二是监测和公开内容不规范;三是公开的方式不便公众查询、监督。”罗毅说。
目前，虽然开展自行监测的企业数量不少，但是距离“十二五”提出的自行监测公布率达到80%以上的要求，还存在一定的差距，且企业自行监测的水平普遍不高，监测指标不全，特别是对特征污染物未开展监测，监测手段单一。
企业环境监测信息的公开，也面临着缺乏公开平台的问题。国家重点监控企业的数量庞大，企业的环境监测信息，如果利用企业自身的公共平台，信息过于分散，不便于公众获取信息，目前各地均缺乏统一的平台供企业发布监测信息。
而对于企业自行监测和环保部门监测数据不统一时怎么办的疑问，中国环境监测总站污染源监测室副主任唐贵刚解释，企业自行监测和环保部门监督性监测是两家来做，监测方法、采集样本和工况都不一样，因此监测结果肯定会不一样，但监督性监测将会对自行监测的整体情况有一个评估。
利好相关监测企业
罗毅介绍，上述办法的主要内容已被纳入“十二五”主要污染物总量减排考核工作中。国务院印发的《“十二五”主要污染物总量减排考核办法》，提出了两项约束性指标，既企业自行监测结果公布率达到80%，环保部门监督性监测结果公布率达到95%。业内人士认为，对于第三方专业监测机构和监测设备厂商而言，上述目标实际上是未来业绩增长的一个重要保障。
根据办法，企业可依托自有人员、场所、设备开展自行监测，也可委托其他检(监)测机构代其开展自行监测。江苏省环保厅监测处副出长黄卫认为，这将对环保部门的监测业务起到很好的转型作用。目前，环保监测部门人手有限，但需要监测的企业却成千上万。引入第三方专业监测机构，环保监测部门只需要监管好第三方监测机构，由监测机构来对企业进行监测，这将极大提高监测效率。为避免环保部门所属监测机构“既当裁判又当运动员”的嫌疑，办法特别规定企业可委托环保部门所属监测机构开展自行监测，但不得委托承担对其监督性监测的监测机构。
办法还规定，自行监测可采用手工、自动或二者相结合的技术手段，环保部门对监测指标有自动监测要求的，企业应当安装相应自动监测设备。业内人士分析，国家重点监控企业的污染物排放量占到我国总排放量的80%，而距“十二五”末还有不到两年半时间，上述企业距离企业自行监测结果公布率80%的目标还有一定距离。随着办法的实施，未来两年相关企业为达到标准，必然要大量采购环境监测设备，这对从事环境监测设备的有关公司，将是相当大的政策利好。(来源: 中国证券报•中证网(北京))
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